報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)存在的問(wèn)題與對(duì)策探討（一）

南寧汽車報(bào)廢

報(bào)廢車回收拆解行業(yè)面臨的突出問(wèn)題

1 管理職權(quán)分散難以形成合力
目前，商務(wù)、環(huán)保、工信、公安、工商、稅務(wù)等多個(gè)政府部門，都對(duì)報(bào)廢車行業(yè)行使不同內(nèi)容的管理權(quán)。各自從不同的角度直接或間接對(duì)行業(yè)與企業(yè)進(jìn)行管理。有些職責(zé)交叉重復(fù)，有些沒(méi)有具體明確，相互職能銜接不夠，上下條塊管理脫節(jié)。這種現(xiàn)狀，致使部門間協(xié)調(diào)配合不夠，缺乏完整、統(tǒng)一、及時(shí)、連貫的工作措施和配套的扶持政策，企業(yè)辦事多頭審批，工作效率不高。導(dǎo)致報(bào)廢車回收利用體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)滯后于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展步伐。

2 法制化和標(biāo)準(zhǔn)化管理水平不高
目前，政府主管部門對(duì)報(bào)廢車行業(yè)進(jìn)行管理的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要是《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院第307號(hào)令）、《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（商務(wù)部令2012第12號(hào)）、《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》（國(guó)家發(fā)改委、科技部、環(huán)保總局公告2006第9號(hào)）、《報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB22218-2008）、《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（HJ348-2007）和一些有關(guān)的規(guī)范性文件。與發(fā)達(dá)國(guó)家和報(bào)廢車行業(yè)發(fā)展需求相比，現(xiàn)有的這些法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從總體上看，存在著法律層次低、數(shù)量少、不配套、專業(yè)性不強(qiáng)、未能形成體系、宣傳程度不夠、執(zhí)法力度不大等方面問(wèn)題。導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)秩序、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理缺少法規(guī)依據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，監(jiān)管執(zhí)法難度大，缺乏統(tǒng)一開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。

3 行業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和組織化程度較低
我國(guó)作為當(dāng)今世界上汽車產(chǎn)銷量第一大國(guó)和社會(huì)保有量第二大國(guó)，目前汽車年報(bào)廢量約為700萬(wàn)輛，3~5年進(jìn)入報(bào)廢高峰期后，年報(bào)廢量將達(dá)到1200~1600萬(wàn)輛，且以年均10%~15%的速度持續(xù)遞增。但從現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量看，截至2015年底，全國(guó)有回收拆解資質(zhì)的報(bào)廢車企業(yè)僅為670多家。與美國(guó)的2萬(wàn)家、日本的5100余家、德國(guó)的1000余家相比，有著較大的差距。2015年全年，在有黃標(biāo)車補(bǔ)貼政策的背景下，全國(guó)累計(jì)回收機(jī)動(dòng)車187.4萬(wàn)輛，占機(jī)動(dòng)車保有量的09%，回收率不到登記注銷車輛的10%。美國(guó)年回收?qǐng)?bào)廢汽車1400萬(wàn)輛，回收率達(dá)到95%；日本年回收440萬(wàn)輛，回收率達(dá)到80%；德國(guó)年回收300萬(wàn)輛，回收率接近100%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距巨大。

4 行業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)理念陳舊
目前，我國(guó)報(bào)廢車行業(yè)總體內(nèi)部結(jié)構(gòu)，基本上呈“小、散、弱”狀態(tài)。大部分回收拆解企業(yè)規(guī)模較小，許多是之前從事“收舊初加工、一買一賣”的再生資源回收企業(yè)；從業(yè)人員多為業(yè)務(wù)、技術(shù)水平較低的農(nóng)民工和臨時(shí)工，汽車專業(yè)技術(shù)人員偏少；拆解方式粗放、程序簡(jiǎn)單，機(jī)械設(shè)備配備少，拆解過(guò)程許多操作靠手工完成；一些企業(yè)采取的是家族式、作坊式的管理模式，缺乏現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范；經(jīng)營(yíng)模式停留在回收?qǐng)?bào)廢車后靠銷售拆解材料獲利的低擋階段，經(jīng)營(yíng)鏈條短，品種較單一；融資渠道狹窄，缺乏資金實(shí)力搞好日常經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)規(guī)模；技術(shù)力量薄弱，缺乏開(kāi)發(fā)和引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備的能力；企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化裝備應(yīng)用水平低，分揀精細(xì)化、專業(yè)化能力差，大部分拆解材料質(zhì)量不高、附加值低；資源浪費(fèi)和環(huán)境二次污染問(wèn)題嚴(yán)重。行業(yè)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

5 從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求
報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員大部分年齡偏大、文化程度偏低。行業(yè)社會(huì)地位不高、工作環(huán)境艱苦，普通高校與職業(yè)大專院校缺乏相應(yīng)專業(yè)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致難以引進(jìn)有知識(shí)、有文化的年輕人加入。隊(duì)伍老化、后繼無(wú)人現(xiàn)象普遍。對(duì)在職從業(yè)人員長(zhǎng)期缺乏有組織的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，相當(dāng)部分從業(yè)人員法制觀念和環(huán)保意識(shí)淡薄，專業(yè)知識(shí)和技能操作水平落后，大多數(shù)人僅靠實(shí)踐中掌握的有限知識(shí)和技能從事報(bào)廢車回收拆解活動(dòng)。隊(duì)伍的整體素質(zhì)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需求。

6 市場(chǎng)不景氣經(jīng)營(yíng)面臨著很多困難
近幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。為了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，國(guó)家采取措施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、壓縮過(guò)剩產(chǎn)能、力促可持續(xù)增長(zhǎng)。在這種背景下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展遇到了很多困難。由于報(bào)廢車行業(yè)拆解后銷售的材料大多與產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)有密切聯(lián)系，加上其他的一些自身因素，導(dǎo)致業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)量?jī)r(jià)齊跌和經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑。何時(shí)能擺脫面臨的困境，現(xiàn)在還未看到明顯的跡象。目前，貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》，各級(jí)環(huán)保部門開(kāi)展了系列環(huán)保督查活動(dòng)，由于報(bào)廢車回收企業(yè)在這方面歷史欠賬較多，一些企業(yè)被責(zé)令關(guān)門停業(yè)整頓，行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)又面臨著新的環(huán)保考驗(yàn)。

7 稅負(fù)過(guò)重企業(yè)難以生存
國(guó)家從2011年1月1日起取消了再生資源回收環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策至今，由于報(bào)廢車回收企業(yè)從報(bào)廢車主手中無(wú)法取得增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣發(fā)票，因而在銷售拆解材料時(shí)，必須全額繳納17%的增值稅和以增值稅為基數(shù)的地方稅，導(dǎo)致價(jià)內(nèi)稅負(fù)高達(dá)16.90%,大大高于全國(guó)多數(shù)行業(yè)3%的平均稅負(fù)。這種現(xiàn)狀在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、市場(chǎng)萎縮的情況下，一是致使報(bào)廢車企業(yè)舉步維艱，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷萎縮；二是行業(yè)偷稅行為較以往更普遍，國(guó)家稅收流失嚴(yán)重；三是加大了再生資源利用成本，影響了利廢環(huán)節(jié)使用報(bào)廢車拆解材料生產(chǎn)的積極性。

8 市場(chǎng)秩序不規(guī)范
由于管理職權(quán)分散和缺少法規(guī)依據(jù)對(duì)行業(yè)進(jìn)行有效管理，現(xiàn)有報(bào)廢車資質(zhì)企業(yè)利用壟斷地位壓價(jià)收購(gòu)，受報(bào)廢車經(jīng)營(yíng)比他再生資源經(jīng)營(yíng)相對(duì)獲利較高誘使等原因，導(dǎo)致大部分報(bào)廢車流入非法回收拆解渠道。大量出現(xiàn)的地下拆車廠鉆政策管理的漏洞，抬高價(jià)格，與正規(guī)回收廠家爭(zhēng)搶貨源，地下拆車活動(dòng)日益猖獗，屢禁不止。報(bào)廢車回收拆解市場(chǎng)秩序較為混亂，違規(guī)回收、違法拆解、偷逃稅費(fèi)、資源浪費(fèi)、二次污染等方面的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
以上這些主要問(wèn)題，影響報(bào)廢車回收體系建設(shè)的正常進(jìn)行，阻礙報(bào)廢車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家和地方亟待采取有力措施盡快加以解決。